促进人的全面发展，还要打造社会安全网，保障人的基本生活和发展需要。解除人们失业.上学.医疗.养老等方面的后顾之忧，也有利于人们减少预防性储蓄，增加即期消费。所以，健全社会保障体系，保障人的基本生活，是加快经济发展方式转变的必要条件。

　　近年来，我国社会保障体系建设取得了突破性进展，但社会保障改革和制度建设任务还远未完成。应根据“广覆盖.保基本.多层次.可持续”的原则，加快完善社会保障体系。

　　加快社会保障法制建设，完善社会保障制度。通过加快立新法.修旧法，形成健全的社会保障法律体系，做到社会保障法可依.执法必严。同时，依据社会保障法律法规，进一步完善相应制度，包括扩大社会保障覆盖范围，鼓励个体工商业者和中小企业就业人员参保，完善企业职工社会保障制度；加快事业单位改革，完善事业单位职工社会保障制度；适应城镇化发展的需要，加快进城农民社保制度建设；根据农村实际情况。建立适合我国国情的农村社保制度。

　　加大财政投入与转移支付力度，拓展社保筹资渠道。我国社会保障的发展仍处于初级阶段，资金缺口巨大，财政支付仍是社保资金的主要来源。各级政府应调整支出结构，并通过改革控制行政管理费用的过快增长，把节省的支出转移到社会保障领域。也可以通过划拨部分国有资产.国有股转持.发行福利彩票以及考虑开征社会保障税等措施，拓展资金来源渠道。

　　统筹城乡发展，改变社会保障建设重城市.轻农村的局面。农村人口多，经济相对落后，社保资金来源不稳定，尤需要加大财政支付的力度。在资源有限的情况下，应优先发展覆盖面广的最低生活保障.医疗卫生保障和基本养老保障，鼓励有条件地区在此基础上进一步提高农民社会保障标准。同时，完善社会救助和社会福利制度，保障困难群众的基本生存权和发展权。

　　加快经济发展方式转变，政府是主导。在现代社会，普惠的基本公共服务是促进热的全面发展的必要条件，在经济社会发展中贯彻公平正义理念是改善收入分配.转变经济发展方式的重要保障。因此，政府除了制定实施法规政策.加强和改善宏观调控并以财税和金融杠杆推动经济发展方式转变，还要加快自身转型.加快建设服务型政府，促进和维护以合理的收入分配为基础的社会公平正义。

　　强化政府的公共服务职能。在我国经济规模不断扩大.社会主义市场经济体制逐步完善的情况下，政府应相应和相对减弱经济建设职能，强化为市场主体和居民服务的职能。一方面，转变政府运作理念，强化宏观调控和公共服务职能；改革政绩考核评价体系，改变简单以GDP论英雄的做法，把居民改善和社会进步作为政绩考核的重要方面。另一方面，适当减少政府层级，加快大部门制改革，提高政府服务的水平和效率。

　　强化政府维护社会公平正义的职能。把公平与效率有机统一起来，是社会主义市场经济体制的内在要求。实现效率与公平的统一，需要政府和市场“两只手”各司其职.互为补充。政府的价值取向应重在维护社会公平正义.消除两极分化.促进共同富裕，同时维护市场领域的公平竞争。应进一步深化改革，使各种政策措施和体制机制更好地体现维护和促进社会公平的理念，进而发挥市场机制的最大效率。特别要引导和约束国有企业以及非公有制企业改善收入分配，缩小高管与一般职工收入的过大差距，改变例如按侵蚀工资的不良现象，从而减少矛盾.调动职工积极性，在提高企业效率的同时维护社会公平。